摘 要:目前,我国电力建设领域仍普遍存在严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”造价失控现象,这严重影响了国家电力建设项目的造价经济效益。因此,无论从理论还是实际操作方法上,设计阶段进行造价控制都是为解决电力建设领域“三超”现象而需要极力强化的关键措施。探讨了在电力建设项目设计阶段造价控制的原则、思路以及具体方法。 

1 电力建设项目造价控制方法的基本原则和总体思路 
　　 
　　多年来,电力设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值,而不够重视设计产品的经济性。殊不知,由于设计原因造成工程造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本,都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离,许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高,但是他们大多数缺乏经济观念,较少考虑如何降低工程造价,把降低工程造价看成是与己无关的事情,认为是财会、概预算人员的主要职责,很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合,更不能通过技术比较,经济分析等工作,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。因此,必须首先明确造价控制方法的基本原则和总体思路。 
　　1.1 造价控制方法的基本原则 
　　(1)初步设计的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。 
　　(2)造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各专业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。 
　　(3)限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。 
　　(4)根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。 
　　1.2 造价控制方法的总体思路 
　　设计阶段采用限额设计、价值工程、优化设计等方法科学地控制项目造价,改变以往的设计方法,使由单纯的设计、单纯的概算转变为设计、概算、造价控制同时进行,并通过运用价值工程优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的造价目标以内。 
　　 
　　2 电力建设项目造价控制方法的基本要求 
　　 
　　(1)各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。 
　　(2)可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。要努力达到可行性研究、初步设计、施工图三个设计阶段方案和工程量变化不大,提出的设备及工程量准确性控制在正负5%以内。 
　　(3)编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和关键环节。 
　　(4)设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。 
　　(5)各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。 
　　 
　　3 电力建设项目造价控制方法的内容及实施步骤 
　　 
　　3.1 采取限额设计方法的控制内容及实施步骤 
　　(1)可研阶段造价估算的控制。 
　　①可研阶段是控制工程造价中的重点,项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。 
　　②落实建厂外部条件,取得符合要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容,要有方案比较,其深度要满足投资估算。 
　　③为给主机招标创造条件,应对其主要技术条件进行论证。 
　　④当工程有多种投融资条件时,应从控制投资及上网电价的角度对其进行优化比选。 
　　⑤要坚持设计程序,执行合理的设计工期。一般单机200MIN-600MW级的可行性研究项目需要8-10个月(含勘测3.5-4个月)。220KV以上变电所需要4-6个月(含勘测1.5-2个月)。 
　　⑥设计人员要实事求是的确定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负5%以内。设计确定的主要工程量要与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比,如发生较大量差时,则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项。 
　　(2)初步设计阶段的工程概算的控制。 
　　①初步设计阶段应按照批准的投资估算进行限额设计。可研的批准投资估算额是本阶段的最高限额(同一价格年水平)。其方法是将可研的投资额和工程量分解到各专业,各专业限额限量进行设计。考虑到可研的深度,本专业的工程量可在专业内调整,但总投资一般不能突破估算,如果有较大突破应有分析报告。 
　　②初步设计的限额设计采用“限额设计任务书”的方式下达。“限额设计任务书”有设总组织技经人员填写,将可研阶段单位工程的投资额及工程量反馈给各设计部门,设计人员按限额限量进行设计。限额设计任务书有技经人员编制、主设人校核、专工审核、设总批准。 
　　③初涉阶段各专业设计人员应按照可研审定的设计原则、技术方案进行限额设计、优化设计。如主要设计方案诸如总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等与可研相比有较大变化,而引起投资有较大突破时,应及时汇报设总及总工,并上报原主审单位认可后才能实施。对一般方案变化而突破限额时,可报设总及总工批准后实施。 
　　④初设阶段,厂区占地面积、附属生产建筑面积、生活福利面积。修配试验设备配置。要严格执行部及规划院有关标准。一般应维持可研时提出的面积和标准。 
　　⑤初步设计阶段技经人员应控制好其他费用,特别是可研阶段签订的姗料、供水、交通运输、融资、环保、上网电价、征租地、拆迁赔偿等文件,初设阶段一般不能变化,若有重大变化造成投资大幅度增加时,应进行分析,并取得业主认可的相应变动文件。 
　　⑥各专业初设完成后要填写“限额设计任务书回执”将本工程初设工程量与可研工程量进行对比,并说明增减原因。回执经各级签署后,返回技经人员。 
　　(3)施工图设计阶段的造价控制。 
　　①施工图阶段的造价应按照批准的初步设计概算进行控制。批准概算的投资额就是施工图阶段的最高限额,其方法也是将概算额和工程量反馈到各专业,各专业限额限量进行施工图设计。 
　　②施工图阶段的造价控制也以限额设计任务书的方式进行,限额设计任务书在总图阶段下达。 
　　③施工图阶段的造价控制,应严格执行批准的初步设计方案和标准。施工图阶段设计更改的批准权限执行设计和开发相关控制程序。 
　　④施工图阶段造价控制的重点应放在工程量的控制上,批准的初步设计工程量即为施工图设计工程量的最高限额。如果单位工程的工程量超过正负5%以上时,应及时向主设人、组长汇报,优化设计方案。 
　　(4)采取限额设计方法的控制重点分析。 
　　①做好工程量的统计工作是搞好限额设计的基础。每个工程结束以后,设计人员应认真填写限额设计回执,核准施工图的实际工程量。比如土建设计人员每做完一个单体建筑(构筑)物的施工图都要按概算定额的口径填写一张工程量表。安装设计人员施工图完成后也要按电力工程建设概算口径将整个工程的工程量统计出来。准确的工程量和设备材料价格为实现限额设计创造了条件。 

②在各个设计阶段,应推行限额设计要抓住主要矛盾。对投资大的项目必须用限额设计任务书的办法推行限额设计,对一些投资不大的小项目可以不用限额设计任务书的办法进行限额设计。否则对这个电力工程造价不但没有减少多少,反而增加了设计人员和技经人员的工作量。 
　　3.2 运用价值工程优化设计的控制内容及实施步骤 
　　(1)运用价值工程优化设计的控制内容。 
　　运用价值工程优化设计选择的对象或可提高功能,或可降低成本,或可利用价值提高的那些对象。防止忽视价值水平而单独考虑提高功能或单独考虑降低成本,而结果导致价值降低的倾向。根据电力建设项目的特点,在工程设计阶段运用价值工程优化设计控制工程造价的主要内容有以下几点: 
　　①运用价值工程进行厂址选择的优化。整个初可和可研阶段,就是根据外部条件和电厂建设及运行要求,在广裹的大地上找到一个最佳厂址。 
　　②运用价值工程进行系统拟订的优化。应当说系统的拟订在很大程度上决定了一个工程的初投资和运营费用。这里的“系统”是广义的系统,不仅指工艺专业,也包括土建、水工结构等专业,这些专业通常把“系统拟订”称为“结构体系选择”。 
　　③运用价值工程进行布置的优化。这里的布置不单指各种平面布置,而是包括空间的三维的布置。 
　　(2)运用价值工程优化设计的实施步骤。 
　　电力建设项目运用价值工程优化设计实施过程可以分为四个阶段:准备阶段、分析阶段、创新阶段、实施阶段,大致可以分为八项工作:①价值工程对象的选择:②资料收集;③功能分析:④功能评价;⑤提出改进方案:⑥方案的评价与选择;⑦试验证明;⑧决定实施方案。 
　　内部运用价值工程优化设计的整个实施过程,贯穿于整个设计阶段。由项目设计总监组织实施,各专业部门负责人均参加。由于我国电力设计实行招投标制度以来,如果不是外部委托电力项目,运用价值工程的优化设计是内部进行的,在实施过程中成果大的内部需要有评审,小的内部需要有校审,防止偏见和疏漏,保证质量。优化结果要向投资方或业主汇报,要有方案排序,由业主选择。设计院运用价值工程优化设计的过程是和内部限额设计共同组织实施的。 
　　在实施过程中需要注意数据的准确性、可靠性和变动性,这是运用价值工程优化设计的前提条件,另外,各专业部门设计人员不能存有偏见和倾向性,结论来自运用价值工程优化的结果,从而保证结果的客观性。 
　　 
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