----2018版《防止电气误操作安全管理规定》、《十八项电网重大反事故措施》解读

面对近年来电网安全发展的新形势和新要求， 2017年，国家电网公司从加强防误操作管理、完善防误操作技术措施两方面，启动了《国家电网公司防止电气误操作安全管理规定》（下简称“管理规定”）、《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》（下简称“反措”）的修订工作，这两个在防误操作安全管理方面具有指导意义的政策文件经过多轮修改，综合各方意见，于近期发布实施。

 本文旨在通过分析上述政策变化，找出当前防误操作管理的工作重点以及未来发展趋势，并提出相应的解决措施和技术方案，配合政策实施落地。

1. 政策修订背景

近年来，随着行业发展、机构改革以及管理提升，变电站无人值守模式逐渐普及，原有的运行方式、人员岗位职责、作业流程等都发生了变化，对防误操作管理提出了新的要求，部分条款已不适应当前电网实际情况，需要删除或调整，并结合自旧版“管理规定”、“反措”发布以来，国家、地方政府、相关部委以及国家电网公司颁布的法律、法规、规范、规定、标准和相关文件提出的新要求，写入新规范、新标准。

此外，随着新技术、新设备的不断应用，传统变电站向智能变电站发展，现场倒闸操作逐步被顺控操作取代，对防误装置（系统）提出更多智能化方面的需求，为满足这些需求，需要新增相关条款，指导新形势下防误建设，统一建设标准，规范功能要求。

其次，2013、2016两年国网公司开展了防误闭锁专项隐患排查治理工作，从排查的结果看，除了防误系统主机、断路器/隔离开关、高压开关柜等设备暴露出的常规防误问题外，还暴露出一些新工况、新操作模式下存在的防误隐患：如调控操作、检修作业、二次设备操作等，需要引起重视。

再者，近几年，由于防误装置装设率的提高和专业管理的加强，在倒闸作业期间发生的误操作事故明显减少，而由于检修作业、二次设备操作引起的事故成上升趋势，亟需采取有效措施遏制。

2. 政策变化分析

两个政策文件都是防误操作相关的规定，但侧重点各有不同，“管理规定”更侧重防误操作日常管理，而“反措”更多是针对容易引发事故的点提出反措要求。对比旧版，两者新版除删除一些不合时宜的条款外，都集中在“顺控操作”、“二次设备操作”、“检修作业”、“调度远方操作”等方面进行重点修订和补充，并引出了智能防误系统、就地防误装置的概念，推荐新建、改（扩）建变电工程和防误系统升级改造选用智能防误系统。充分体现了国网公司对上述几个方面的重视，也必将是今后一段时间内，防误管理工作的重点和防误技术的发展趋势。下面从上述几个方面，详细分析两个政策文件的修订：

智能防误系统：

新版“管理规定”新增了智能防误系统和就地防误装置两种防误装置（系统）类型，并明确了两者的定义、组成及功能要求，智能防误系统由智能防误主机和就地防误装置组成，智能防误主机具备顺控操作防误闭锁功能，就地防误装置具备顺控因故停止、切换到就地操作防误闭锁功能，新建、改（扩）建变电工程和防误系统升级改造推荐选用智能防误系统。

新版“反措”要求顺控操作在模拟预演和指令执行过程中应采用监控主机内置防误逻辑和独立智能防误主机双校核机制，即智能防误主机应具备顺控操作防误闭锁功能，转常规倒闸操作，仍具有完善的防误闭锁功能，即转就地操作，智能防误系统还应具备就地操作防误闭锁功能。

总结两者要求，可以得出：智能防误系统是一种新型的防误系统，顺控改造工程必须使用，新建、改（扩）建变电工程和防误系统升级改造推荐使用。智能防误系统应独立设置，具备顺控操作防误和就地操作防误功能，系统由智能防误主机和就地防误装置组成，其中智能防误主机具备顺控操作防误闭锁功能，以及解锁钥匙定向授权及管理监测、接地线状态实时采集功能；就地防误装置具备顺控因故停止、就地操作防误闭锁功能。

通过分析上述要求，结合当前国网公司开展第三代智能变电站建设研究工作的背景，可以看出，未来防误技术的发展和定位，不再是诞生于有人值守模式下的模拟开票、单步判断、非实时防误等常规防误，而需要向适用于无人值守模式下，具有顺控智能防误判断、顺控及手动之间的自动切换，多点操作智能分析等智能化的方向发展，以达到“供电更可靠，设备更安全，运检更高效，全寿命成本更低”的运维目标。（详见后续智能防误系统技术方案）

顺控操作方面：

新版“管理规定”单独章节描述，主要是对顺控操作设备状态检查、顺控票管理、顺控操作模拟预演以及顺控操作故障处理作出了明确要求，并明确了顺控执行过程中必须具备防误闭锁功能。

新版“反措”增加了一个条目，要求顺控操作应具备防误闭锁功能，模拟预演和指令执行过程中应采用监控主机内置防误逻辑和独立智能防误主机双校核机制, 顺控操作因故停止，转常规倒闸操作时，仍应有完善的防误闭锁功能。

结合两者要求，解决思路显而易见，即在站端设置独立的防误装置，对顺控操作的进行防误校验，并在顺控因故转就地手动时，实现就地手动操作防误闭锁功能，详见后续顺控操作防误闭锁技术方案。

二次设备操作防误方面：

新版“管理规定”单独章节描述，主要是对二次设备自身、管理措施以及二次设备作业提出了相应的要求，简单总结起来，就是要防误碰，防误（漏）投或停二次设备，防误设置定值。做到“二次操作或二次设备消缺处理过程中，应防止一次设备无保护运行。一次设备送电前，应检查继电保护及安全自动装置已按要求投入运行。” 即在执行二次操作时，应确保至少一套保护投入运行；在一次设备送电前，应确保至少一套保护及安全自动装置投入运行，简单来说，即在操作二次设备之前，判断保护装置状态（二次设备状态集合），在操作一次设备之前，判断保护装置、安全自动装置状态（二次设备状态集合），与一次设备防误闭锁功能实现类似，可以通过扩展变电站防误系统功能实现，详见后续二次设备防误闭锁技术方案。

新版“反措”增加了两个条目，内容基本在新版“管理规定”中都有所体现，只是重点强调了“智能变电站保护装置投退应严格遵循智能保护投退顺序”。

检修作业方面：

新版“管理规定”单独章节描述，三点要求：一是检修结束后应保证设备恢复到检修许可时的状态；二是现场有人检修时，不得遥控间隔内设备；三是做传动试验，应防止误操作在运设备。即检修期间，闭锁边界设备，只能传动检修设备，检修结束后检查是否恢复至许可时的状态。实现上述要求，可以通过扩展变电站防误系统功能实现，详见后续检修防误闭锁技术方案。

调控操作方面：

新版“管理规定”新增两个条目，要求调度控制中心远方操作应具有完善的防误闭锁措施，且配置的防误装置应实现对受控站及关联站间的强制性闭锁。

新版“反措”新增一个条目，要求调控中心、运维中心、变电站各层级操作都应具备完善的防误闭锁功能，并确保操作权的唯一性。

结合两者要求，首先，调控中心应配置防误装置对远方操作进行闭锁，其次应闭锁受控站，并保证各级唯一操作权，而要实现主站闭锁受控站操作及唯一操作权，就必须与子站防误系统建立连接。因此，解决思路是在调控中心配置独立的防误系统或新增防误模块，系统或模块与子站防误系统建立连接，从而实现上述要求，详见后续调控防误闭锁技术方案。

除上述几个方面外，两个政策文件在防误装置的安全防护、接地线采集、高压带电显示装置等常规防误做出补充要求，指导完善常规防误闭锁功能。

3. 总结

防止电气误操作（简称“防误”）是个复杂的系统工程，不仅仅只考虑“五防”，“五防”只是防误的基础，只要涉及到设备状态转换的操作都应考虑防止电气误操作，需要考虑的因素众多，如设备类型、操作类型、操作方式、运行方式、操作地点、应用场景等等。当新的运行模式带来操作方式、操作地点、组织架构、作业流程等发生变化时，需要及时更新完善管理措施和技术手段，修订相关规程规范，指导防误工作管理以及防误功能建设。

基于上述原因，新版“管理规定”和“反措”重点在“顺控操作”、“二次设备操作”、“检修操作”、“调度远方操作”等方面进行修订和补充，并引出了智能防误系统、就地防误装置的概念，推荐新建、改（扩）建变电工程和防误系统升级改造选用智能防误系统。目的就是为了消除管理制度上的空白，指导新形势下防误功能建设，保证防误闭锁的全面性、强制性要求，为顺控操作推广、第三代智能站建设保驾护航。