文章导读：有序向社会资本放开配售电业务，是9号文明确的一项重点改革任务，在本轮改革中，亦是备受业界期待的一个焦点和热点。

11月30日，电力体制改革的6个核心配套文件印发，文件围绕输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等方面给出了明确的实施意见。

业内普遍认为，今年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即“9号文”），勾勒了电力市场化改革的顶层设计。配套文件则从市场基本制度、价格机制、市场体系的建立等方面构建了一套完善的政策框架，标志电改从顶层设计进入到全面“施工”阶段。

“9号文”靴子落地

9号文明确了电力改革的目标，提出“区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用”。

此番历经8个月，9号文终于“靴子落地”。尽管还有6个配套文件尚未明确，但其对新的电价形成机制、电力交易机制和平衡机制等重点领域均做出了具体设计。市场普遍期待，孕育了十余年之久的市场化改革能够得到切实推进。

国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强介绍，“电力市场建设”的总体要求是，具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制；逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

中国能源研究会理事陈宗法对《中国经济周刊》记者表示，9号文与5号文(《电力体制改革方案》)市场化改革的方向一脉相承。其核心逻辑依然是“四步走”，对“发、输、配、售”四个环节分别做以分析和定位，明确竞争性环节与自然垄断环节。对于竞争性环节要实现市场化，对于垄断性环节进一步加强监管。

陈宗法表示，纵观这几个配套文件，在市场化改革后，无论是发电、电网还是用户均将迎来根本性的变化。对发电企业来说，今后将进入售电侧、新增配电领域、跨省跨区输电项目，与用户直接交易，全产业链经营，发展空间将会更大；对电网企业来说，改革从制度设计上改变了电网的盈利模式，由赚“价差”改收“过网费”。而其体制架构并没有明显的变化；对于用户来说，将拥有用电选择权，可以自主签订用电合同。与此同时，允许各类社会资本进入售电领域和新增配电领域，将带来新的商业机会。

国家发改委指出，改革后，有利于降低企业和社会用电成本，发挥价格调节供需的作用，规范电网企业运营模式，加强对电网企业的成本约束。

售电侧改革成亮点

有序向社会资本放开配售电业务，是9号文明确的一项重点改革任务，在本轮改革中，亦是备受业界期待的一个焦点和热点。

国家发改委相关负责人表示，《关于推进售电侧改革的实施意见》（下称“《实施意见》”）对售电侧市场的准入和退出机制作了创新性安排，这是新一轮电力体制改革的一个亮点。《实施意见》中提出，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

售电侧改革后，参与竞争的售电主体可分为三类：一是电网企业的售电公司；二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。这亦被认为是本轮电改最大的商机所在。

专家：建立电力市场，没8到10年不行

王强在电力体制改革新闻通气会上介绍，配套文件发布将推动电改试点以三类形式推进，电改综合试点与售电侧改革试点进一步落实，逐步扩大输配电价改革试点范围，凡开展电改综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。

至于配套措施是否能具体落到实处，陈宗法表示，仍有诸多重大挑战需要克服。配套文件对许多关键问题仍未明确，如交易机构能否真正独立、电力市场规则应当如何制定，以及电力市场究竟如何监管、谁来监管等，还需要在实践中进行探讨和进一步落实。

在他看来，本次电改具有完善的顶层设计，构建了一套相对完善的电力改革政策框架。在改革动力方面，无论是地方政府还是工商用户都具有参与的积极性。但如何在改革中达到新的平衡，还需要进一步探索。“如何在改革过程中让包括电网企业、发电企业在内的参与主体进一步理解配套文件，真正按照有关部门顶层设计的本意来推进改革，这个过程还是需要一定的时间。”陈宗法表示，“真正要建立起一个规范、公平、发达的电力市场并不容易，没有个8到10年的时间是不行的。”